То, что институт саморегулирования необходимо реформировать, следует из проекта доклада Минэкономики (есть в распоряжении "Ъ"). Он был разослан по предпринимательским и национальным объединениям СРО две недели назад и после утверждения будет представлен президенту РФ, согласно его поручению. "Оценка проводилась по ключевым признакам СРО, с точки зрения достижения основных целей этого института, что позволило выявить системные проблемы",— уточнили в пресс-службе Минэкономики. Как следует из документа, они заключаются в недостаточной эффективности СРО и отсутствии общественно значимых результатов их деятельности. В отдельных отраслях замена обязательного лицензирования участием в СРО не только не повысила эффективность госрегулирования, но и затруднила вхождение на рынок. "Реакцией на указанную проблему стали "коммерциализация" СРО и широкое развитие рынка посреднических услуг, обеспечивающего возможность вступления в СРО без необходимости соблюдения установленных требований",— отмечает Минэкономики. Все это свидетельствует не только о необходимости усиления ответственности СРО, но и о возможной отмене обязательного участия в СРО в тех отраслях, где они неэффективны. "Подготовка предложений по совершенствованию института саморегулирования — задача следующего этапа",— подчеркивают в пресс-службе министерства.

Сейчас обязательное членство в СРО предусмотрено в 11 видах деятельности, в частности в оценочной, строительной, энергетической, аудиторской и т. д. Добровольное участие в СРО — в десяти отраслях, в том числе на рынке ценных бумаг, НПФ, жилищных кооперативах и микрофинансировании. В будущем для финорганизаций участие в СРО будет обязательным.

Какие именно отрасли требуют серьезного реформирования, в Минэкономики не уточняют: проблемы есть в разных отраслях. В частности, много претензий к деятельности СРО на аудиторском рынке. В ряде случаев контрольные функции аудиторских СРО дублируются с Росфиннадзором. Кроме того, авторы документа не уверены в качестве осуществляемого СРО контроля за аудиторами. В ведомстве ссылаются на мнения участников рынка о том, что СРО "не заинтересована в жестком контроле, так как это приведет к неизбежному исключению из СРО и, соответственно, потере части доходов в виде обязательных платежей". Доходы эти, по подсчетам Минэкономики, существенны. Кроме вступительных взносов от аудиторов, которые составляют от 1 тыс. до 40 тыс. руб., СРО взимают еще и целевой взнос на проведение проверки самой аудиторской компании (до 50 тыс. руб.), взнос в компенсационный фонд (3-5 тыс. руб.), годовой членский взнос (3-250 тыс. руб. в зависимости от формы организации и выручки компании). Для сравнения: стоимость аудиторской лицензии (действовали до 2010 года и выдавались Минфином) составляла ранее чуть более 1 тыс. руб. А крайние меры — в виде приостановления членства или исключения из СРО — применяются к аудиторам нечасто. Из пяти СРО, которые в совокупности провели в 2013 году 6,1 тыс. плановых и внеплановых проверок, исключено 359 участников.

Минэкономики — не первое ведомство, обратившее внимание на недостатки саморегулирования. Так, например, в июле совет по аудиторской деятельности при Минфине предложил Росфиннадзору провести дополнительные проверки аудиторских компаний, заверивших отчетность банков, впоследствии столкнувшихся с проблемами,— "Огни Москвы" (лицензия отозвана, аудитор "Норма-Профаудит") и Мособлбанка (санирован, аудитор АКГ "Развитие бизнес-систем").

Впрочем, по мнению самих аудиторских СРО, отказываться от саморегулирования преждевременно. "Развитие этого института требует гораздо более длительных сроков, чем прошедшие пять лет",— уверена гендиректор СРО НП "Содружество" Ольга Носова. Возврат к госконтролю за аудиторами чреват давлением на бизнес. При более жестком контроле аудиторы не будут иметь возможности указать клиенту на проблему и дать ему время для ее устранения, опасаясь утратить собственный бизнес. "Формальный подход, который неизбежен при госрегулировании вместо саморегулирования, приведет к краху бизнеса",— отмечает один из аудиторов.

Ольга Шестопал

Единый регулятор для финансовых рынков, Проектная группа №1